您的位置:首頁 >政務公開 >市政府辦公室 >市政府辦文件
索引號: jz-bgt-2019-00471 發布機構: 晉中市人民政府辦公室
生成日期: 2019-05-31 廢止日期:
文 號: 市政辦發〔2019〕19號 主題分類: 市政府辦文件

晉中市人民政府辦公室關于印發晉中市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

市政辦發〔2019〕19號

各縣(區、市)人民政府,開發區管委會,市直有關單位:

現將《晉中市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

晉中市人民政府辦公室

2019年5月31日


 


 

晉中市工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(晉政辦發〔2019〕32號),全面推進我市工程建設項目審批制度改革,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹國務院關于推進工程建設項目審批制度改革的總體要求,認真落實省委、省政府推進政府職能轉變、深化“放管服效”改革的決策部署,以深化審批服務便民化改革為導向,全面落實“四個統一”,扎實推進我市工程建設項目審批制度改革,全力打造“六最”營商環境,為全面挺進全省第一方陣提供有力支撐。

(二)改革內容。對建設項目審批、服務和管理體系實施全流程、全覆蓋改革。審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆蓋行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項,實現流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019年6月底前,完善我市工程建設項目審批制度體系,建成覆蓋市、縣(區、市)的工程建設項目審批管理系統,并與省和國家工程建設項目審批管理系統對接,在實現工程建設項目審批時間95個工作日的基礎上,進一步優化審批、服務和管理流程。到2019年底前,全市編制完成“多規合一”的“一張藍圖”,實現“一張藍圖”統籌項目建設,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年6月底前,建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、主要任務

(四)統一審批流程

全面落實我市工程建設項目審批制度改革事項辦理標準流程圖(簡稱“一圖通辦”),按照“一圖通辦”的“六統一”原則,進一步精簡優化審批流程。

1.精簡審批環節。加大精簡審批環節的改革力度,切實做到能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調,并做到清單之外無審批。(責任單位:市領導小組成員單位、市領導小組辦公室)

(1)精簡審批事項和條件。各部門全面梳理工程建設項目審批事項,精簡審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。在已取消建筑節能設計審查備案、施工合同備案、帶方案出讓土地項目的設計方案審核的基礎上,取消監理合同備案、建筑節能驗收備案等備案事項,取消施工許可證核發法定前置條件之外的其他條件。

(2)下放審批權限。各有關部門進一步梳理本部門審批事項,下放一批縣級機關和晉中開發區有能力承接的審批事項。

(3)合并審批事項。各有關部門進一步梳理本部門審批事項,由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項整合為一個審批事項。在工程質量、安全監督手續與施工許可證已合并辦理的基礎上,按照“一圖通辦”標準,設計方案審查與建設工程規劃許可證合并辦理。

(4)轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。將建設工程規劃許可證核發調整為政府內部協作事項,由規劃和自然資源部門根據工程類別統一征求相關部門意見,相關部門統一回復、不再單獨審查。

(5)調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價和取水許可在開工前完成,用地預審意見可作為辦理建設工程規劃許可證的土地使用證明文件,供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到建設工程規劃許可證批準后即可辦理,竣工驗收后直接接入。供水報裝辦理不得超過4個工作日,燃氣、熱力報裝辦理不得超過5個工作日,供電、排水、通信等報裝事項由相關部門在今年6月15日前按照“六最”原則明確辦理時限。

(6)完善審批事項目錄。今年6月15日前各有關部門提出需要進一步取消、下放、合并、內部協作的審批事項目錄,完善相應配套制度,報市工程建設審批制度改革領導小組(隨本文成立,見附件1,以下簡稱市領導小組)辦公室備案,市領導小組匯總后報省領導小組備案。

2.規范審批事項。今年6月15日前,各部門要按照“一圖通辦”清單總體要求,結合地方法規明確的審批事項,制定本部門審批事項清單,報市領導小組辦公室,市領導小組辦公室制定市本級審批事項清單,向省領導小組辦公室備案后及時向社會公布。審批事項清單實行動態管理。(責任單位:市領導小組成員單位、市領導小組辦公室)

3.劃分審批階段,明確牽頭部門。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、人防設計條件發放、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、人防承諾制辦理、施工許可證核發(開工報告批準)等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項按照“一圖通辦”流程納入相關階段辦理。

明確四個階段的牽頭部門,立項用地規劃許可階段由發改部門牽頭(其中能源類項目由能源部門牽頭),工程建設許可階段由規劃和自然資源部門牽頭,施工許可階段由住房和城鄉建設部門牽頭,竣工驗收階段由行政審批服務管理部門牽頭、由法律法規規定的建設單位或其他驗收責任主體具體組織實施。牽頭部門對每個審批階段負總責,組織協調相關部門嚴格按照“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的原則完成審批。今年6月15日前,各階段牽頭部門制定每個階段的并聯審批管理辦法,統一報市領導小組辦公室,匯總后,形成全市工程建設項目并聯審批管理辦法。(責任單位:市發改委、市能源局、市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市領導小組辦公室)

4.分類制定審批流程。我市“一圖通辦”確定四類工程建設項目,分別為政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類、一般性工業項目類四類,明確四個類別的審批流程。各部門要進一步細化審批流程,簡化社會投資備案類中的中小型工程建設項目審批,工程規劃許可證核發實行告知承諾制,相關建設條件在土地出讓合同中予以明確。對于帶方案出讓土地的項目,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,合并后由規劃和自然資源部門牽頭本階段并聯審批工作。

今年6月15日前四個審批階段牽頭部門參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定每個審批階段的審批流程,要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等,其中,審批時限要具體明確全流程時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。將所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、中介服務(包括設計方案審查、施工圖審查等),以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間計入審批時間。

各審批階段牽頭單位按類別將流程制定好后統一報市領導小組辦公室。市領導小組辦公室制定全市統一的工程建設項目的工程建設項目審批流程圖。(責任單位:市發改委、市能源局、市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市領導小組辦公室)

5.深化施工圖審查改革。工程建設項目全部取消施工圖審查,建設單位按照建筑、消防、人防、抗震等強制性標準規范編制施工圖設計文件,無需送施工圖審查機構審查;住建等部門組織專家或以政府購買服務方式委托第三方機構在事中事后進行檢查。將施工圖設計文件符合有關標準規范作為住建部門核發建筑工程施工許可證的承諾內容。今年6月15日前,制定完善施工圖設計文件事中事后檢查工作制度。(責任單位:市住建局牽頭,市人防辦、市氣象局配合)

6.實行聯合驗收。工程建設項目竣工后,建設單位向政務服務管理部門提出驗收申請,政務服務管理部門根據不同的項目類型,通知驗收及竣工驗收備案涉及的有關部門在規定時限內完成聯合驗收,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。2019年6月15日前,完善“測驗合一”聯合驗收管理辦法。(責任單位:市行政審批局牽頭,市直有關部門配合)

7.擴大政府統一服務事項范圍。今年6月15日前,進一步完善政府統一服務事項清單及管理辦法,將文物調查勘探等事項調整為政府統一服務事項,所需費用納入同級財政預算。健全“標準地”出讓制度。(責任單位:市領導小組成員單位)

8.完善區域評估制度。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,深化推進環境影響評價(含水土保持方案)、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價的區域評估,增加壓覆重要礦產資源、水資源論證、洪水影響評價事項。有關部門按審批權限組織區域評估,費用由同級財政支付。有關部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。今年6月15日前,制定各類區域評估實施細則。(責任單位:市生態環境局、市能源局、市規劃和自然資源局、市地震局、市水利局等)

9.拓展告知承諾制。企業投資項目繼續按晉中市已定承諾制方案執行,并繼續深化承諾制改革。

(1)繼續將項目在報建階段即開工前需要完成的行政審批事項重新進行梳理,探索建立以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的審批管理模式,再造審批流程。(責任單位:市發改委牽頭,市領導小組成員單位配合)

(2)繼續大膽創新,通過政府承諾、靠前服務的方式完成部分行政審批事項,確保項目用地凈地出讓。在不違反法律法規相關規定的情況下,相關部門在供地前將涉及市政工程、文物、礦藏等公共資源的行政審批事項,承諾按照規劃以及國家相關要求完成。(責任單位:市發改委牽頭,市領導小組成員單位配合)

(3)對于能評、環評等企業信用承諾事項,企業可自行或委托符合國家要求的中介機構編制相關技術方案(報告),能源、生態環境等部門在事中事后監管環節組織專家或以政府購買服務方式委托第三方機構進行檢查。(責任單位:市發改委牽頭,市領導小組成員單位配合)

(4)在全市開發區(工業園區)實行“零審批”試點。在全市開發區(工業園區)范圍內,取消《晉中市企業投資項目試行承諾制實行無審批管理試點工作調整方案》保留的“涉及國家安全事項的建設項目審批”和“建設工程規劃許可證核發”兩項審批事項;將“涉及國家安全事項的建設項目審批”并入城市建設用地規劃環節,建設用地出讓前征求國家安全部門意見,如有國家安全要求的,納入用地規劃條件(用地標準);將“建設工程規劃許可證核發”作為企業信用承諾事項。企業按照政府制定的標準和規劃設計條件編制修建性詳細規劃,并作出按修建性詳細規劃建設的書面承諾,規劃部門即可核發建設工程規劃許可證。今年6月15日前,進一步完善企業投資項目承諾制管理辦法。(責任單位:市發改委

對政府投資項目已實施區域評估的審批事項及建筑工程施工許可部分前置條件中的建設資金落實、施工場地具備施工條件的實行告知承諾制。今年6月15日前,制定政府投資項目告知承諾制事項清單,制定完善政府投資項目告知承諾制管理辦法。(責任單位:市發改委牽頭,市領導小組成員單位配合)

10.實行統一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業性收費(基金)、滯納金、罰款等法律法規規定的收費項目,納入市縣兩級政務大廳統一辦理。對行政事業性收費(基金)統一收費標準,實行一張清單收費管理。今年6月15日前,各有關部門要將收費事項清單報市財政局備案,市財政局制定出臺并實施工程建設項目收費事項清單和統一收費管理辦法,報省領導小組備案后向社會公布。(責任單位:市財政局,市領導小組成員單位配合)

(五)統一信息數據平臺

11.統一建設全市工程建設項目審批管理系統。配合省住房和城鄉建設廳統一建設覆蓋省、市、縣的工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”原則,審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統。系統主要具備“多規合一”業務協同、一網申報、在線并聯審批、跟蹤督辦、技術審查等中介服務管理、市政公用服務管理、信用信息管理、“雙隨機、一公開”監管、統計分析、數據檔案管理等十項功能。市級系統對上與省工程建設項目審批管理系統對接,平行與相關部門審批信息系統對接,對下與縣級系統對接,實現數據實時共享。市縣財政部門要在系統建設及運行維護上給予資金保障。各有關部門要緊密配合全省工程建設項目審批系統建設工作,對系統建設有具體改革措施和建議及時報市領導小組辦公室,市領導小組辦公室及時將具體改革措施和建議上報至省領導小組。(責任單位:市領導小組成員單位)

(六)統一審批管理體系

12.“一張藍圖”統籌項目實施。

(1)今年6月15日前,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”,明確目標要求、分工安排、實施步驟、時限要求等。全面梳理全市各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),明確統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求。(責任單位:市規劃和自然資源局)

(2)今年6月15日前,制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。(責任單位:市發改委、市規劃和自然資源局)

(3)今年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線,明確永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規章明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統“多規合一”功能策劃審查項目。(牽頭單位:市規劃和自然資源局)

(4)今年9月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。(牽頭單位:市規劃和自然資源局)

(5)不斷完善“一張藍圖”,今年12月底前,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。(牽頭單位:市規劃和自然資源局、市發改委)

13.“一個窗口”提供綜合服務。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,市、縣(區、市)政務大廳要整合各部門和各市政公用單位分散的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,為申請人提供審批、咨詢和代辦等業務,實現“一個窗口”集成服務。今年6月15日前,制定“一個窗口”的工作規程。(責任單位:市行政審批局)

14.“一張表單”整合申報材料。四個審批階段的牽頭部門建立完善審批清單服務機制,公開“一圖通辦”的辦事指南、申請表單、申報材料要求,協調有關部門完成本階段各項審批。建設單位在審批管理系統首次提交申請時獲得項目專屬二維碼,可下載打印為項目量身定制的申請表單,上傳項目申報材料,全程查詢審批信息。建設單位只提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門按照審批權限共享申報材料和審批信息。(責任單位:四個審批階段的牽頭部門牽頭,其他領導小組成員單位配合)

15.“一套機制”規范審批運行。在2018年已建立的工程建設項目審批制度框架基礎上,今年6月15日前,進一步完善全市工程建設項目審批各階段配套制度,包括牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦制度等。推進改革涉及地方性法規、規章、規范性文件的立改廢釋工作,建立依法推進改革的長效機制。(責任單位:四個審批階段的牽頭部門牽頭,其他領導小組成員單位配合)

(七)統一監管方式

16.加強事中事后監管。建立新型監管機制,加強“雙隨機、一公開”監管,采取專項檢查、重點督查、定期巡查等方式,加大對工程建設項目參建單位和中介服務機構的監管力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,對未履行承諾的,要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。今年6月15日前,修訂完善加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。(責任單位:市領導小組成員單位)

17.加強信用體系建設。今年6月15日前,建立紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形,實行信用分級分類管理。今年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立信用信息平臺,完善申請人信用記錄,出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,建立工程建設領域信用監管體系。(責任單位:市發改委牽頭,其他領導小組成員單位配合)

18.規范中介和市政公用服務。今年6月15日前,全面梳理與工程建設項目相關的中介服務。取消沒有法律法規依據的強制性評估和技術審查,對必須保留的,建立相應的管理辦法,實行服務承諾制,納入中介機構網上交易平臺,集中受理、限時辦結。完善供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務管理辦法,落實服務承諾制,明確辦事流程、服務和收費標準,實現線上線下統一管理。(責任單位:市領導小組成員單位)

三、保障措施

(八)強化組織領導。成立由市長任組長的市工程建設項目審批制度改革領導小組,全面領導工程建設項目審批制度改革工作。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局,統籌協調、督促指導工程建設項目審批制度改革工作。市領導小組成員單位要按照統一部署,明確責任領導、責任部門,建立工作制度,制定時間表、路線圖,確保部門工作按時保質落實到位。總結企業投資項目承諾制改革試點經驗,推進工程建設項目審批制度改革,二者協同聯動,形成改革合力。

(九)加強培訓和工作聯系。市直有關部門要針對重點、難點問題,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對參與工程建設項目審批制度改革的各級領導干部、工作人員的業務培訓,強化政策解讀和輔導,推進工程建設項目審批制度改革的全面落實。要建立上下和各部門之間聯動的溝通反饋機制,督促指導、研究解決具體問題。開展工程建設項目審批第三方專項評估。

(十)嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革任務完成情況列入年度考核目標,進行專項考核。對于工作進展緩慢、未按時完成階段性工作任務的,市領導小組辦公室報請市政府跟蹤督辦。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的,堅決嚴肅問責。

(十一)做好宣傳引導。各有關部門要通過多種形式,及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和取得成效,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

 

附件:晉中市工程建設項目審批制度改革主要任務分解表

 附件

晉中市工程建設項目審批制度改革分解任務表

序號

主要任務

工作

目標

具體措施

責任單位

配合單位

要求時限

1

統一審批流程

精簡審批環節

精簡審批事項和前置條件

對照“一圖通辦”項目分類審批事項標準清單,清理工程建設審批事項,對我市地方性法規規定的審批事項。提出擬取消的審批事項和事項前置條件清單,報市領導小組辦公室,市領導小組辦公室統一報省領導小組辦公室備案后向社會發布。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

下放審批權限

提出本部門下放或委托縣級機關審批的事項清單。制定下放審批權限事項管理辦法,指導縣級機關做好下放事項承接工作。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

按照下放審批權限事項管理辦法,明確承接審批事項的部門和職責,制定相應審批事項的辦理流程等。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

合并審批事項

在“一圖通辦”已實行合并的基礎上,進一步提出合并審批事項的清單和實施辦法目錄,明確審批部門、辦事流程、申請材料和完成時限等。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

按照合并審批事項清單,制定實施細則。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

轉變管理方式

對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。確定調整為政府內部協作的事項和相關要求等。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

按照調整為政府內部協作事項的要求,制定實施細則。

市領導小組成員單位

2019年6月15日




調整審批時序

參照“一圖通辦”項目分類審批標準流程圖,制定完善“一圖通辦”項目分類審批流程圖,明確調整后的審批時序。

市領導小組辦公室

市領導小組成員單位

2019年6月15日

2

統一審批流程

規范審批事項

按照“一圖通辦”清單總體要求,結合地方法規明確的審批事項,明確審批事項名稱、法律依據、申請材料和審批時限。制定本部門審批事項清單,報市領導小組辦公室。  

市領導小組成員單位

2019年6月15日

制定市本級審批事項清單,報省領導小組辦公室備案后,向社會公布。

市領導小組辦公室

市領導小組成員單位

2019年6月15日

3

劃分審批階段

參照“一圖通辦”項目分類審批標準流程圖,進一步梳理合并我市項目分類審批階段,在我市“一圖通辦”項目分類審批流程圖中明確審批階段。  

四個審批階段牽頭部門

市領導小組成員單位

2019年6月15日

按政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類、一般性工業項目類四類制定并實施每個階段的并聯審批管理辦法,報市領導小組辦公室,市領導小組辦公室報省領導小組辦公室備案后,向社會公布。

四個審批階段牽頭部門、市領導小組辦公室

市領導小組成員單位

2019年6月15日

4

分類制定審批流程

按照“一圖通辦”項目分類審批標準流程圖,制定我市工程建設項目審批流程圖,報省領導小組備案,后向社會公布。

市領導小組辦公室

市領導小組成員單位

2019年6月15日

5

推進施工圖審查改革

工程建設項目取消施工圖審查,制定完善施工圖設計文件事中事后檢查工作制度。

市住建局

市人防辦、市氣象局

2019年6月15日

6

實行聯合驗收

完善并實施我市“測驗合一”聯合驗收管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限。

市行政審批服務管理局

市領導小組成員單位

2019年6月15日

7

擴大政府統一服務事項范圍

進一步完善政府統一服務事項清單及管理辦法,由政府財政付費,在項目供地前完成政府統一服務事項。健全“標準地”出讓制度。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

8

統一審批流程

完善區域評估制度

擴大范圍和事項,明確區域評估的事項清單,確定實施范圍,制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。

市生態環境局、市能源局、市規劃和自然資源局、市地震局、市水利局

2019年6月15日

9

拓展告知承諾制

進一步完善企業投資項目承諾制管理辦法。

市發改委

市領導小組成員單位

2019年6月15日

制定完善政府投資項目告知承諾制事項清單和政府投資項目告知承諾制管理辦法。

市發改委

市領導小組成員單位

2019年6月15日

10

實行統一收費管理

出臺并實施工程建設項目收費事項清單和統一收費管理辦法,報省領導小組備案后向社會公布。

市財政局

市領導小組成員單位

2019年6月15日

11

統一信息數據平臺

建設全市工程建設項目審批管理系統

配合省住房和城鄉建設廳統一建設覆蓋省、市、縣的工程建設項目審批管理系統。

市領導小組成員單位

2019年6月底前

工程建設項目審批系統與各部門審批系統平臺互聯互通,正式上線運行。

市住建局、市行政審批服務管理局、市財政局

市領導小組成員單位

2019年6月底前

12

統一審批管理體系

“一張藍圖”統籌項目實施

借鑒先進地區“多規合一”經驗,明確推進“多規合一”形成“一張藍圖”的目標要求,分工安排、實施步驟、工作重點、時限要求等;制定“多規合一”規劃目錄、數據目錄、實施辦法、協調機制、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

市規劃和自然資源局

市直有關部門

2019年6月15日

制定項目生成管理辦法,建立階段牽頭部門統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及評估等事項機制。

市發改委、市規劃和自然資源局

市直有關部門

2019年6月15日

12

統一審批管理體系

“一張藍圖”統籌項目實施

整合空間管控數據,明確生態保護紅線,永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規章明晰的空間規劃圖。基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,建立“多規合一”的規劃數據庫,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

市規劃和自然資源局

市直有關部門

2019年6月底前

制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,完成差異圖斑分析,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

市規劃和自然資源局

市直有關部門

2019年9月底前

不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

市規劃和自然資源局、市發改委

市直有關部門

2019年12月底前

13

 

“一個窗口”提供綜合服務

在市縣兩級政務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口,并和工程建設審批系統線上線下“一個窗口”提供綜合服務。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理,制定“一窗受理”工作規程。

市行政審批服務管理局

市領導小組成員單位

2019年6月15日

整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。

市行政審批服務管理局

市領導小組成員單位

2019年6月15日

政務大廳要為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。制定并實施咨詢輔導等服務規定。

市行政審批服務管理局

市領導小組成員單位

2019年6月15日

14

“一張表單”整合申報材料

各審批階段牽頭部門整合審批事項辦理指南,將本階段所有事項所需材料進行整合,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,明確申報材料共享的具體要求,相關內容納入工程建設項目審批管理系統。

四個審批階段牽頭部門

市領導小組成員單位

2019年6月15日

15

“一套機制”規范審批運行

進一步完善工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同機制,并根據改革實踐不斷修改完善。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

15

統一審批管理體系

“一套機制”規范審批運行

根據改革要求,基本完成改革涉及相關地方性法規、規則和規范性文件的“立改廢釋”工作。

市領導小組成員單位

2019年12月底前

16

統一監管方式

加強事中事后監管

制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。強化“雙隨機、一公開”和告知承諾制事項監督管理的具體措施,明確監管的主要內容、方式和時間要求。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

17

建立信用監管體系

建立并實施“紅黑名單”制度,明確應當列入“紅黑名單”的情形。

市發改委

市領導小組其他成員單位

2019年6月15日

依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,基本形成信用信息監管體系。

市發改委

市領導小組其他成員單位

2019年6月底前

18

規范中介和市政公用服務

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

市行政審批服務管理局

市領導小組成員單位

2019年6月15日

制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程和辦理時限,規范服務收費。建立中介機構網上交易平臺,建立市政公用服務管理平臺。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

19

加強組織領導

強化組織領導

制定實施方案并經市政府會議通過后報省領導小組提出意見,修改完善后以市政府名義印發,并報省領導小組備案。

市住建局

2019年6月15日

將實施方案明確的各項任務分解落實到責任部門,明確改革路線圖和時間表。任務分解表要明確主要任務、工作目標、具體措施、牽頭部門、完成時限等內容。

市住建局

市領導小組成員單位

2019年6月15日

成立由市長任組長的市工程建設項目審批制度改革領導小組,相關負責人和部門主要負責人為領導小組成員,明確領導小組議事規則,研究解決改革中的重大問題等。領導小組下設辦公室,抽調專人負責具體工作。

市政府

2019年6月15日


加強組織領導

強化組織領導

市領導小組成員單位要按照統一部署,明確責任領導、責任部門,建立工作制度,制定時間表、路線圖,確保部門工作按時保質落實到位。總結企業投資項目承諾制改革試點經驗,推進工程建設項目審批制度改革。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

20

加強培訓和工作聯系

制定培訓計劃,確定培訓內容和范圍,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,提高改革和業務水平。

市住建局

領導小組成員單位

2019年6月15日

建立上下聯動的溝通反饋機制,加強工作聯系,了解改革落實情況,通過通報、評估評價等形式,督促指導、研究落實改革任務。

市領導小組成員單位

2019年6月15日

21

嚴格督促落實

明確將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內容,研究制定督導和評估評價的方案,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。

市政府督查室

2019年6月15日

22

廣泛深入宣傳

通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。

市領導小組成員單位

長期

23

建立改革公開制度

將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。

市領導小組成員單位

長期

24

建立改革聯絡員制度

確定各有關部門工程建設項目審批制度改革聯絡員,要求聯絡員為各單位負責改革工作中的科室負責人,單位簽章后向市領導小組報送,內容包括姓名、工作單位、職務(級別)、聯系方式等。

市領導小組成員單位

2019年6月15日


【字體: 
魂斗罗归来洗宠物技巧