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索引號: JZ00100-3-2011-01565 發布機構: 市信息化中心
生成日期: 2008-05-08 廢止日期: 2050-01-01
文 號: 主題分類: 政府工作報告

2008年晉中市政府工作報告

       

晉中市市長張璞

各位代表:
    現在,我代表市政府向大會作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。


    一、2007年政府工作回顧
    2007年,在省委、省政府和市委的領導下,我們認真學習貫徹黨的十七大精神,深入落實科學發展觀,集中精力解決發展后勁問題,聚集財力解決民生問題,攻堅克難解決體制機制問題,下大力氣解決發展環境問題,全市經濟社會發展取得顯著成效,圓滿完成了各項目標任務。全年完成地區生產總值470.3億元,增長14.7%;財政總收入88.06億元,增長10.35%,剔除兩權收入后78.16億元,增長24.61%,一般預算收入(不含兩權收入)31.12億元,增長24.18%;規模以上工業增加值184.9億元,增長23.3%;固定資產投資283.7億元,增長40.9%;社會消費品零售總額162.1億元,增長22.8%;城鎮居民人均可支配收入10862.1元,增長18.2%;農民人均純收入4206.7元,增長15.3%。
    (一)經濟結構持續優化,發展質量不斷提高
    三次產業協調發展。“三農”工作扎實推進,新農村建設規劃逐步實施。糧食總產14.3億公斤,創歷史最高,蔬菜和肉蛋奶總產穩居全省前列;農產品加工、流通龍頭企業銷售收入46億元,發展農民專業合作社1619個,占全省1/3以上;農產品“三品”認證74個,居全省第一;轉移農村勞動力3.68萬人;發展沼氣用戶6.7萬戶,是過去三年的6倍,居全省首位。工業經濟勢頭強勁,工業效益綜合指數達到149.1%,創歷史新高。新增產值億元以上企業31戶,列入“四個梯隊”的30戶龍頭企業銷售收入增長44.3%,五大園區銷售收入占規模以上工業近1/3;煤轉電、煤轉化進展順利。第三產業素質增強,全年增速達到14.5%。旅游綜合經濟收入53.1億元,相當于GDP的11.3%。對內對外貿易繁榮活躍,市場體系逐步完善,房地產、物流、金融等現代服務業發展勢頭良好。
    資源環境繼續改善。積極發展循環經濟,工業循環經濟園區有序建設,農業循環經濟模式初步形成,生態示范村效益提高。認真落實節能降耗措施,淘汰落后工藝設備76臺(座)、產能573.6萬噸,單位工業增加值能耗下降9.87%,節能102萬噸標煤。切實保護生態環境,關閉取締污染企業665戶,43家省控企業治理達標。主要污染物二氧化硫、化學需氧量分別下降7.33%和3.77%,圓滿完成省下達任務。6個地表水斷面治理成效顯著,集中式飲用水源地水質達到國家標準。新造林36.92萬畝。市城區綠化覆蓋率、綠地率分別達到30.8%、26.2%,人均公園綠地7.5平方米。空氣質量二級以上天數298天,增加53天,首次達到國家三級標準。靈石、介休、平遙、祁縣退出全省空氣質量監控重點縣后十位行列。
    科技創新能力有所提高。積極開展創新型企業試點、產學研技術聯盟試點,設立了科技進步獎和科技擔保基金,研究與試驗發展經費支出占GDP的比重進一步提高,科技對經濟增長的貢獻率36%,高新技術企業增加值占地區生產總值比重6.3%。每十萬人申報專利9.6項,提前完成“十一五”規劃目標。
    (二)重點工程扎實推進,發展后勁逐步增強
    基礎設施建設力度空前。全市新開工市政重點工程195項,完成投資24億元,為前兩年總和。市城區新開工8大類51項市政重點工程,完成投資6.6億元,為歷年最高。全市新增道路面積180萬平方米,市城區集中供熱率、供氣普及率、污水處理率分別達到55.6%、87%、63%。實施水利重點工程116項,新建飲水安全工程220處, 100個行政村實現自來水標準化入戶,新增和改善節水面積10萬畝,新建和維修加固河道堤防107公里。汾邢高速晉中段開工建設,龍城高速前期工作進展順利。新增公路通車里程586公里,縣鄉公路二級化改造254公里,占全省新增里程的47%。行政村全部通公路,村村通水泥(油)路3071公里,在全省領先。新增裝機容量30萬千瓦。新增35千伏以上變電線路258.1千米。
    項目建設邁出較大步伐。引進項目114項,完成投資83億元,合同引進資金298.8億元,實際利用外資5749萬美元,是上年的6.5倍。狠抓項目落地工作,辦理立項手續210項,開工率76.6%。
    體制機制日益完善。穩步推進國企改革,輕機廠和6戶市直部門所屬企業進入改制程序。深化財政管理體制改革,203個市級預算單位納入國庫集中支付。加強物價監測調控,市場秩序逐步好轉。投融資體制改革、農村綜合改革等各項改革均有突破,發展活力進一步釋放。  
    發展環境不斷優化。圍繞規范、公開、效能三個重點,下大力氣加強政務環境建設。新政務大廳建成運行,48個單位入駐,開展審批和服務事項409項。深化行政審批制度改革,精簡審批項目263項,減幅55.5%。大力推行政務公開,不斷擴大公開范圍、拓寬公開渠道、提高公開質量。開通“百件實事網上辦”專欄和政府12345便民服務熱線。加強行政執法監督檢查,嚴格實施“寧靜生產日”制度。積極推進行政效能建設,努力提高行政效率和服務質量。堅持把改善金融生態環境作為政務環境建設的重要內容,依法清理國家公職人員和企業欠貸欠款1158萬元,晉中商業銀行組建運行,上海浦發銀行正式落戶。
    (三)經濟社會協調進步,發展內涵更加豐富
    各類民生問題得到較好解決。新增城鎮就業3.12萬人,下崗失業人員再就業1.66萬人,城鎮登記失業率2.1%,零就業家庭基本消零。安置復員退伍軍人408人。實行工資保證金制度,企業職工最低工資標準提高60元,企業養老、失業、醫療保險參保人數分別增加6400人、2400人和3.29萬人。補簽各類企業勞動用工合同3.75萬份,追發拖欠工資598.78萬元。城鄉社會救助體系逐步完善,1424人享受城市醫療救助,為13.38萬名城鄉低保對象發放低保金7295.7萬元,五保對象施保1.52萬人。建設安康居住工程137.24萬平方米,新建廉租住房7646.12平方米,棚戶區改造28.11萬平方米,采煤沉陷區新建住宅11.3萬平方米,1338戶群眾遷入新居。2.17萬人解決溫飽,2.66萬人擺脫貧困,扶貧移民1.09萬人,解決了21.5萬人飲水不安全問題。安全生產主要指標控制在省下達指標之內,各類傷亡事故起數和死亡人數分別下降23.7%和14.2%。
    社會各項事業加快發展。教育經費保障機制改革順利推進,全市財政教育支出增長22.87%,“兩免一補”措施有效落實,201所農村寄宿制小學配置暖氣,結束了火爐取暖歷史。2個縣通過省義務教育標準化驗收,5所高中通過省示范高中驗收。城鄉醫療衛生服務體系逐步完善,新建社區衛生服務中心27個,新型農村合作醫療擴大到8個縣(市)。推動文化晉中建設,成功舉辦第七屆平遙(國際)攝影大展、晉中社火節等文化活動,非物質文化遺產保護繼續加強。市體育館建成使用。外事、僑務、氣象、防震、檔案、文物、地方志、民族、宗教、廣電、新聞出版、人民防空、國防后備力量建設等工作取得新成績,老齡、婦女、殘疾人、人口和計劃生育、關心下一代等事業都有新進步。
    精神文明和民主法制建設不斷加強。深入開展精神文明創建活動,加強未成年人思想道德建設,城鄉文明程度進一步提高。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監督,積極支持政協開展工作,114件市人大代表建議和303件省市政協委員提案全部辦結。積極開展法制宣傳和法律援助,全民法制觀念逐步增強。認真做好信訪和人民調解工作,及時化解矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪,加強社會治安綜合治理,有力維護了社會穩定。強化行政監察和審計監督,政府自身建設得到加強,廉政建設取得新成效。
    在回顧過去一年取得成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展仍然存在一定的差距和問題。主要是:經濟發展質量還不高,經濟總量還偏小,城市基礎設施欠賬較大,公共產品和公共服務與群眾需求日益增長的矛盾還沒有根本緩解,特別是全市仍然有4.58 萬貧困人口沒有解決溫飽;發展中不協調的問題依然存在,三次產業協調帶動能力不強,城鄉一體化發展新格局形成速度不快,節能減排、環境保護和生態建設任務較重,提高城鄉居民收入水平和生存質量存在較大壓力;國有企業改革成本支付乏力,推進社會穩定與和諧發展任務艱巨;思想觀念和行為方式與市場經濟發展要求對接不夠及時和緊密,創新意識不強,優化發展環境還需要一定的過程,尤其是各級政府部門和工作人員的服務水平、辦事效率與群眾的期望和要求還有不小的差距。我們一定要始終保持清醒頭腦,增強憂患意識,以對晉中發展和人民福祉高度負責的使命感和緊迫感,更加兢兢業業、扎扎實實地做好政府各項工作,不辜負全市人民的信任和厚望!
    各位代表,經過一年來的努力,全市“十一五”規劃全面實施,經濟社會發展整體推進,事關發展和群眾利益的重大問題逐步解決,市政府向全市人民承諾的十件實事全部兌現!成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市工人、農民、知識分子、各級干部和離退休老同志,向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向關心幫助晉中發展的國家、省駐地單位和駐地部隊、武警官兵,向積極參與晉中建設的海內外朋友,表示衷心的感謝! 
    二、2008年政府工作的總體要求和奮斗目標
    2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年,也是“十一五”承上啟下的關鍵之年。做好今年的各項工作,我們面臨良好的機遇:經濟全球化和區域經濟一體化進程進一步加快,生產要素和產業加速流動,有利于我們依托優勢,承接東部地區和省城產業轉移;國家確定山西為全國唯一的煤炭工業可持續發展試點省份,能源資源市場需求旺盛,煤炭市場預期良好,為我市煤焦等傳統支柱產業穩定發展提供了有利條件;國家和省加大對服務業、煤化工、機械制造、農副產品加工和旅游業的扶持力度,新興產業發展環境更加有利,我市區位、資源、產業優勢將進一步發揮;中部崛起戰略有利于我們獲得更多的政策支持,大太原經濟圈建設有利于我們拓展發展空間;縣域經濟實力整體提升,一大批重大項目帶動效應逐漸顯現,發展后勁不斷積蓄,活力不斷增強。同時,也面臨全新挑戰和巨大壓力:受國家和省控制總量、淘汰落后政策影響,作為我市支柱產業的煤炭、焦炭行業迅速擴張難度加大;煤化工、電力、冶金等接續產業的行業準入門檻越來越高,發展難度和成本逐漸加大;國家進一步加大宏觀調控力度,實施穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策,加大土地、環保、節能減排、項目審批、信貸投向等方面的剛性約束,我市擴大投資規模將更為艱難,投資拉動作用將受到一定制約。
    各位代表,當前我市正處于經濟總量快速擴張但發展壓力不斷加大、發展方式轉變加快但增長約束明顯增強、發展協調性有所改善但經濟社會和諧要求不斷提高的新階段,面對發展的良好機遇和嚴峻挑戰,我們一定要以只爭朝夕的精神、奮勇爭先的膽魄、富于創新的措施,自加壓力,頑強拼搏,抓住機遇,奮力趕超,全面推進經濟社會又好又快發展!   
    今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,按照市委二屆三次全會的總體部署,圍繞加快科學發展、構建和諧晉中這一主題,突出轉變經濟發展方式這一主線,以打基礎、調結構、重民生、創環境、謀趕超為著力點,努力在調整產業結構、創新體制機制、建設生態文明、促進社會和諧、優化發展環境等方面取得突破,為建設山西中部最具活力的經濟帶和城市群奠定堅實基礎。
    主要預期目標是:地區生產總值增長12%;規模以上工業增加值增長18%;全社會固定資產投資增長24%;社會消費品零售總額增長15%;外貿進出口總額增長10%;財政總收入、一般預算收入分別增長17.7%、19%。
    在努力完成以上指導性指標的同時,確保完成以下約束性指標:服務業增幅高于地區生產總值增幅;研發投入占全市生產總值的比例達到1%;單位生產總值綜合能耗下降5.6%,二氧化硫、化學需氧量排放分別削減4.44%、9.24%;居民消費價格漲幅控制在4.7%以內;城鎮居民人均可支配收入增長15%,農民人均純收入增長8.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;城市義務教育階段免費教育全面實施;人口自然增長率控制在6‰以內。
    完成上述目標任務,從我市發展的階段特征、總體水平和強烈愿望出發,我們必須全力推進“四個發展”:
    一要堅持科學發展。落實“三個轉變”基本要求,加快轉變經濟發展方式,正確處理好與快、保與壓、調控與發展的關系,把握政策機遇,克服矛盾制約,激活利好因素,促進產業轉型升級,努力實現做大經濟總量與提高發展質量相統一,加快發展速度與提高協調性相統一。
    二要突出創新發展。以科技創新為核心,統籌推進思想觀念、體制機制、發展環境和文化氛圍創新,使創新成為發展的基本動力和干部群眾的自覺行動,讓各類要素的潛力競相迸發,推動發展由資源依賴型向創新驅動型轉變。
    三要加快和諧發展。把構建和諧晉中擺在突出的戰略位置,更加注重發展社會事業,更加注重解決民生問題,更加注重創造公平公正的社會環境,更加注重維護公共安全,更加注重生態文明建設,促進改革發展穩定相協調。
    四要實施趕超發展。堅持好字優先、快字不忘,在追求好的同時,加快發展速度,各項經濟社會發展指標該高的要高于全省平均水平,該低的要低于全省平均水平,縮小差距,負重爬坡,爭先進位。
    三、全力推進經濟又好又快發展
    (一)深化結構調整,加快構建晉中特色產業體系
    著眼于轉變經濟發展方式和三次產業協調發展,夯實一產,主攻二產,大興三產,推動傳統產業新型化、新興產業規模化,加快產業結構優化升級,逐步形成以農業為基礎,工業和服務業雙輪驅動,循環經濟為主要經濟技術模式,園區、企業和高新技術為支撐的具有晉中特色的產業體系。
    強化工業主導地位,實施工業興市戰略,培育壯大工業支柱產業。圍繞新型工業翻番目標,實施技術創新、項目帶動和品牌戰略,打造新型能源基地、煤化工基地、新型制造業基地三大板塊,整體提升工業經濟規模和效益,增強工業帶動能力。機械制造業要壯大紡機、液壓、汽車改裝、鑄鍛件等產業集群,抓好山西鴻基紡機、壽陽金牛煤機等重點項目建設;化工行業要加快發展以焦爐煤氣利用、焦油加工為基礎的煤化工工業,重點抓好榆化雙40萬噸燒堿及PVC、三佳6萬噸有機硅、中煤九鑫30萬噸甲醇、路鑫30萬噸粗苯精制等項目;電力產業要積極推進大型燃煤機組、熱電聯供機組和資源綜合利用機組建設,加快榆次國電、山西瑞光等電源項目建設;冶金行業要重點抓好安泰集團120萬噸H型鋼和100萬噸高速線材、山西三明重工30萬噸不銹鋼無縫鋼管等項目;煤炭工業要加大資源整合、重組和兼并力度,引深與陽煤集團的戰略合作,抓好壽陽新元600萬噸、昔陽寺家莊600萬噸等重點礦井建設,加快打造地方煤炭集團“航母”;焦化產業要上大關小,提高產能,延伸產業鏈條;醫藥行業要扶持發展山西醫藥工業園、太谷醫藥工業園和榆社醫藥工業園三大園區,重點抓好中遠威5億片溶栓片生產線、500萬支眼藥水、山西通江700噸納米消毒材料;食品加工業要加快建設平川農副產品深加工食品基地和太行山高寒山區綠色農產品加工基地,培育平遙牛肉、食醋、小雜糧、果品四個特色加工集群,加快發展乳制品、飲料酒、干鮮果菜加工,重點抓好娃哈哈二期、平遙牛肉2萬噸肉制品、通寶醋業5萬噸純凈醋等項目;輕紡工業要加大技術創新力度,大力發展精深加工,重點抓好山西大華鋇冕玻璃器皿生產線、山西晶鵬玻璃器皿深加工、山西恒天700噸碳纖維原絲等項目。  
    突出發展服務業,加快形成工業和服務業雙主導發展格局。推動資源優勢向產業優勢、市場優勢和經濟優勢轉變,改造提升傳統服務業,加快發展新興服務業,全面提高服務業規模和水平,服務業占GDP比重提高1個百分點。一要做大旅游產業。整合盤活旅游資源,抓好太谷梅苑生態園、榆次烏金山清泰安養園、祁縣喬家大院等一批景區景點建設項目。加強景點景區住宿餐飲、道路交通、環保衛生、供水供電等基礎設施建設,重點在榆次、平遙、介休、靈石等地新建一批星級旅游飯店。抓住奧運會“賽在北京、游在山西”的機遇,以平遙國際攝影大展、晉中社火節等節慶活動為龍頭,打好促銷組合拳,大力推介旅游精品,打響晉商、大寨兩大品牌。推進無障礙旅游區建設,開通旅游“綠色通道”,整治旅游秩序,優化旅游環境,提高服務水平,積極創建國家旅游服務標準化示范城市。以建設山西旅游服務集散中心為目標,圍繞太原晉中同城化發展,整合旅游資源,加大旅游合作,鼓勵組建跨行業、跨部門、跨所有制、跨區域的企業集團,實現規模化經營,構建大旅游格局。二要積極發展現代物流業。依托榆次鳴李交通運輸交匯點的優勢,規劃建設綜合物流園區,加快把中心城區建成全省物流核心樞紐。積極建設介休煤焦化專業物流中心。三要加快發展房地產業。規范房地產市場,加快房地產開發,統籌推進學校、醫院、購物、綠化、道路管網、交通通訊等功能性配套設施建設。堅持保護與開發并舉,抓住舊城改造和新城開發契機,投資50億元,開發房地產面積420萬平方米。四要推動現代金融業發展。擴大國有商業銀行服務范圍,增加資金運用總量,開展金融機構執行貨幣政策情況評估。加大“招行引資”力度,積極引進興業、中信、民生等股份制銀行。大力發展地方金融,做好城市商業銀行在縣市設立分支機構工作,推進農村信用社改革,提高服務水平。加強政策性擔保體系建設,鼓勵發展商業性擔保公司和多種形式的擔保機構。積極發展商業性小額信貸公司。繼續清理國家公職人員和企業欠貸欠款。
    大力發展園區經濟,促進產業集聚發展。堅持產業集聚、行業集中、土地集約、管理集成原則,落實規劃高起點、基礎高標準、產業高配套、投資高密度要求,加快市級工業園區和縣級特色園區建設,引導企業和項目向園區集中。堅持節約集約用地,嚴格工業園區投資強度最低標準,鼓勵企業在原有土地上進行增資擴股或“二次招商”。晉中開發區要加快形成產業集群、規模集約、功能明晰、設施配套的高標準工業聚集區,努力打造晉中工業“小硅谷”。加快榆次工業園、安泰工業園、中煤九鑫工業園、榆社化工園、平遙工業新區、祁縣經濟開發區等園區發展,園區銷售收入力爭達到全市規模以上工業總量的三分之二以上。
    實施項目帶動,培育發展一批大企業大集團。堅持大開放、大引進、大投入,落實項目建設跟蹤服務制,集中建設60個工業重點項目,特別在電力、煤化工和汽車改裝項目建設上要有重大突破。積極推進技改、聯合、嫁接、重組、上市,加快企業資金、技術和人力資源整合,培育和發展一批技術進步、主業集中、比較優勢和規模優勢突出的大型企業集團。推動資源配置向梯隊企業集聚,土地供應向梯隊企業傾斜,產能和環境容量指標向梯隊企業集中,不斷提升產業集中度。加快企業家隊伍建設,發揮企業家引領帶動作用。
    發展現代農業,夯實農業基礎,增強農村經濟活力。按照中央“三個明顯高于”的要求,不斷加大農業投入。認真落實國家、省扶持農業和糧食生產“十項政策”,穩定糧食生產,提高糧食綜合生產能力。優化農產品布局,擴大優勢農產品基地,啟動建設“金三角”現代農業示范區,培育無公害蔬菜、特色干鮮果和健康養殖業基地,發展一批標準化生產示范園區、規模養殖示范小區和示范村。積極發展生態農業、觀光農業。高標準實施農業產業化經營,發展壯大龍海公司等一批龍頭企業,銷售收入與帶動農戶數均增長11%以上。建設區域性大型農產品綜合批發市場,完善市縣鄉村四級市場體系,提高農產品市場占有率,新建農家便利店300個。加大農民專業合作社“一建兩改”力度,推進合作社之間,合作社與農村信用社、供銷社互動發展。實行農產品市場準入制度,建設市級農畜產品質檢中心。切實抓好農產品標準化生產,大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,不斷優化農產品品質結構,提高農產品質量標準和市場競爭力。加快農業機械化進程。實施“十萬農民網上行”工程。推開“農民增收明白卡”制度試點工作。
    (二)加快轉變發展方式,推動經濟永續發展
    充分發揮科技創新第一推動力的作用。完善多元化投入機制,建立科技創新擔保資金,形成3000萬元科技貸款規模。以企業為主體、市場為導向,引導和支持技術要素向企業集聚,不斷提升企業的技術承接和創新能力,促進科技成果向現實生產力轉變。指導規模以上企業建立技術研發機構,啟動建立紡機、液壓、煤化工、新材料、醫藥等技術中心和工程研究中心。出臺促進產學研合作的具體意見,創立“晉中本土”院校、科研機構的產學研合作平臺,多層次開展科技培訓,多渠道引進科技人才,逐步建立區域科技創新體系和人才創新機制。實施農民素質提升工程,開展農民科技培訓100萬人次。
    提高消費對經濟的拉動作用。正確處理投資和消費的關系,提高城鄉居民的消費能力,努力培育住房、汽車、健康、旅游等消費熱點。優化城區、景區商貿網點布局,提高企業經營檔次和服務質量,滿足即期消費,激活潛在消費,創造未來消費。加快田森等連鎖企業改造升級和規模擴張,積極引進國內外知名流通企業。實施零散小商鋪升級改造,納入便利店管理網絡。積極開拓農村市場,發揮供銷合作社和各類專業合作社的網絡作用。強化對生活必需品等重要商品的市場監管和調控,建立防范市場異常波動應急機制。
    全面發展循環經濟。加快編制工業循環經濟發展規劃,深入開展循環經濟縣、園區、企業創建活動。抓好介休市、榆次東陽鎮、安泰、三佳等全省循環經濟試點啟動和推進工作,積極創建生態工業園區。加快推進清潔生產,在全市93戶重點企業中強制實行清潔生產審核。搞好環境管理體系認證。
    不遺余力推進節能減排。以煤炭、焦炭、電力、化工、冶金、建材六大行業為重點,繼續推進“百企節能行動”,推廣能源合同管理,建立能源計量、統計制度,落實能源審計、節能規劃等措施,實施重點監控,促進節能技改項目盡快落地見效,全年節能80萬噸標煤。強化屬地管理,淘汰落后企業16戶、產能193.2萬噸。開展固定資產投資項目節能評估和審查,提高準入門檻,管住用能增量,堅決否決不符合節能要求的新上項目。加大非煤產業資源整合力度,鼓勵引導煤炭企業進入一、三產業領域,加快資源型企業轉產、轉型。加強礦產資源綜合開發利用、再生資源回收利用和生活垃圾資源化利用,不斷提高資源利用水平。完善節能減排責任制,嚴格問責制和一票否決制。
    加強生態建設和環境保護。認真實施國家天然林保護、退耕還林、太行山綠化和省級造林綠化工程,推進全市“雙十一”造林綠化工程,造林38萬畝,植樹800萬株以上,實有林木面積率增長1.2%。深化林權制度改革,推進營林機制創新。堅持依法治林,加強林木管護,分階段全部封山禁牧。全面實施藍天碧水工程,大力治理工業污染,實行環境容量總量控制,落實環境影響評價和“三同時”制度,強化新建項目和企業運行全程監管,工業企業全部配套污染防治設施,實現污染物達標排放。加強采礦區環境治理和生態恢復。大力整治市城區燃煤鍋爐、揚塵污染源和機動車尾氣污染,城市集中供熱管網覆蓋區域9月底全部入網。集中精力搞好汾河清水復流工作,祁縣、平遙、介休、靈石重點抓好主河槽加固和河道歲修工程,加快疏浚整治河道河床。聯合打擊河道內人為設障和采砂行為,切實做好汾河干流的水質保障和水環境監測等工作,確保汾河長流常清。
    各位代表,生態建設和環境保護是建設生態文明的重要內容,是事關晉中對外形象和投資環境,事關人民生活質量和健康水平的重大任務!我們一定要堅持生態優先、協調發展,打破以資源環境為代價的傳統發展模式,告別一切與生態文明不協調的行為習慣,把生態建設和環境保護落實到每個單位、每個家庭、每個角落,讓生態文明觀念深入人心,全力建設一個資源節約、環境友好的生態晉中!
    (三)加強城鄉建設管理,提升城市承載能力
    按照“四城聯創”總體部署,引深基礎設施建設年活動,推動城鄉建設管理上水平,構建城鄉一體化發展新格局。
    城市規劃、建設和管理力求突破。高標準完成《城市綜合交通規劃》、《部分主干道街景規劃》、《城市規劃年度實施計劃》編制,積極推進《城市總體規劃》修編工作。堅持質量第一,抓好匯通路南出口、環城東路等路網改擴建工程,思鳳街立交橋、龍湖立交橋等橋梁新建續建工程,新華街片區、順城西街片區等5項城中村及城市棚戶區改造工程。抓好供水、供熱、排水、垃圾處理、污水處理等事關民生的基礎設施建設,全市集中供熱普及率達到52.5%,燃氣普及率達到72%。加快汾邢高速建設進度,開工建設龍城高速,構建環城和區域兩個高速公路循環圈。完成國省干線改造。加強電網工程建設,新增供電容量90萬千伏安。鞏固完善防洪、防震等設施。推進管理下沉,逐步建立統一領導、各司其職、規范管理、強化基層的管理機制。依托網格化、數字化等先進技術手段,探索城市數字化管理新模式。
    大力發展特色城鎮。堅持市區、縣城、集鎮、工業園區并舉建設、多元發展,加快形成優勢明顯、布局合理、各具特色、輻射強勁的城鎮群。根據產業特色和自然條件,加大投入,統籌規劃,促進城鎮區域規劃與工業園區及商貿、交通、教育、文化等社會事業規劃有機配套,互相照應,形成聯動效應。城鎮化率提高2個百分點。
    統籌城鄉發展,加快新農村建設。完善農村社會化服務體系,構建以工補農、以城帶鄉的全新機制。突出抓好農業和農村基礎設施建設,繼續落實“五清五規范”、“四化四改”、“十有十個一”任務,引深“創三優”活動。大力實施興水戰略,加快新水源開發、水庫和水電站建設以及中小型水庫除險加固,新建集雨旱井1000眼,維修改造小型水利工程100處,新增和改善節水灌溉面積10萬畝,治理河道60公里。加快農村公路建設,新增公路通車里程200公里,縣鄉公路二級化改造260公里,新建鄉鎮汽車站9個,繼續推進城鄉客運一體化。大力改善農村能源結構,努力轉變農村生產生活方式。加大扶貧開發力度,認真落實“兩區”建設項目。加強以勞動用工、社會治安、安全生產等為主要內容的農村基礎管理,維護農村穩定。
    全方位、大力度開展城鄉環境綜合整治。重點對城市出入口、居民小區、背街小巷、河流溝渠、農貿市場、城中村和農村地區等重點區域和薄弱環節進行重點整治。綜合推進城中村改造,切實解決城中村垃圾處理、污水排放等問題。規劃建設公益性交易市場,規范集貿市場,引攤進場入市,嚴厲打擊“伸舌頭”經營。創建一批園林化單位和園林化小區,搞好市城區9條道路綠化和部分小街巷綠化,人均公園綠地新增2平方米,綠化覆蓋率和綠地率分別達到35.3%、30.2%。打通一批“斷頭路”,改造一批“瓶頸路”,增強城市主干道和快速路的通行能力,提高分支道路、小街小巷利用率。以街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化為標準,開展農村環境整潔行動,徹底改變臟亂差。
    (四)創新體制機制,為發展提供持久動力和堅強支撐
    著力破解制約改革發展的深層次矛盾和問題,努力在一些重點領域和關鍵環節取得重大突破,加快形成促進改革發展的動力機制和支撐體系。
    全面推進各項改革。加快國有資產管理體制改革和國有經濟結構布局調整,建立完善國有資產出資人制度。堅持以穩定為前提,以清晰產權為核心,以置換職工身份為重點,深入推進國企改革,晉華廠、錦綸廠、輕機廠爭取完成政策性破產,加快推進晉中建設集團、金恒化工、晉中藥材公司和市直部門所屬企業改制工作。深化公共財政改革,調整優化支出結構,重點支持公共事業發展。強化預算管理和監督,提高財政資金使用效益。加強政府采購監督管理,構建“陽光采購”。落實資源稅費改革政策,完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。加快事業單位人事、分配、產權等各項制度改革,建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。
    拓展對外開放的廣度和深度。組織好各類招商活動,突出主動招商,力爭引進項目70個以上,完成投資100億元以上。加快落地項目建設進度,提高外資實際到位率。強化企業招商主體作用,鼓勵企業參加各類經貿交流活動。注重在存量建設用地和未利用土地上挖掘潛力,緩解項目建設用地矛盾,促進項目順利實施。根據區位、資源、產業特色,主動融入大太原經濟圈,加快區域一體化發展進程。大力營造開放氛圍,讓開放成為我們的思維方式和行為習慣,為發展注入更加強大的動力和活力!
    大力推進人才強市。加快建立健全人才開發資金投入機制和人才政策體系,抓住培養、吸引、使用三個環節,統籌高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。大力開展招才引智,暢通人才引進 “綠色通道”,積極引進各類人才。建立面向全社會的人才管理制度,加快形成人盡其才、才盡其用、充滿生機的人才發展環境和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍,激發各類人才的創造活力和創業熱情,為經濟社會發展提供有力的人才保證和智力支持。
    四、加快構建和諧晉中
    全面推進以改善民生為重點的社會建設,切實解決群眾生產生活問題,大力推進公共服務均等化,促進社會公平正義、繁榮發展、和諧穩定。
    (一)認真實施“五大惠民工程” 
    抓好教育協調發展工程。完善義務教育經費保障機制,繼續推進學校標準化建設。深化教育人事制度改革,培養一批名師名校長、省市學科帶頭人和骨干教師。加強農村教師隊伍建設,注重發展學前教育,推進城鄉教育均衡發展。加快市縣鄉校四級信息網絡建設。率先在全省基本普及高中階段教育。大力發展職業教育,每縣至少辦好一所示范性中等職業學校,以晉中職業技術學院為龍頭,組建區域性職教集團和職工培訓及技能鑒定協會,加強校企合作、工學合作,爭創全省一流水平。扎實做好貧困家庭、進城務工農民子女和農村留守兒童的教育工作,落實減免、補助措施,確保每個孩子都有學上、上得起。抓好創業就業工程。加快建立以公共職業介紹機構為主體、覆蓋城鄉、功能完備的創業就業服務體系,完善困難群眾就業援助制度,有效增加就業崗位。抓好醫療健康工程。大力發展農村衛生、公共衛生和社區衛生,加強城鄉醫療衛生基礎建設,深化醫療衛生體制改革,規范醫療服務行為,繼續開展縣級以上醫療機構藥品網上集中競價采購,鄉村醫療機構和社區衛生服務中心實行藥品集中詢價采購,努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。抓好社會保障工程。全面推行城鎮居民醫療保險,力爭將失地農民全部納入社會保障和城市公共就業服務范圍,機關事業單位職工全部納入生育保險,實行工傷保險市級統籌。擴大非公經濟組織社會保險覆蓋面,妥善解決市屬國有關閉破產企業退休人員和國有特困企業職工參加醫療保險問題。完善城鄉社會救助體系,城鄉低保應保盡保,五保供養標準達到當地居民人均生活水平,集中供養率達到12%。加快建設市、縣兒童福利院和流浪未成年人救助中心。抓好住房安居工程。多渠道解決群眾住房困難,加快中低價位、中小型普通住房建設,健全廉租住房保障制度。要進一步加強測評考核、加強基層基礎工作、加大財政投入力度、實行干部下訪等措施,保障和推進 “五大惠民工程”有效落實。
    各位代表,辦好民生大事,是人民政府義不容辭的責任。在扎實做好各項工作、全面完成省政府提出的十件實事的同時,今年市政府要在改善群眾生產、生活方面著力辦好十件實事:一是新建、改建、擴建50所中小學,努力解決城鎮中小學班容量過大問題。二是千方百計擴大就業,創業培訓2000人,創業就業6400人;城鎮新增就業2.88萬人,困難對象再就業3240人,零就業家庭實現動態消零;完成農村勞動力技能就業培訓1.2萬人,勞動力轉移引導性培訓6萬人;轉移農村富余勞動力3萬人。三是新型農村合作醫療制度實現全覆蓋;啟動城鎮居民醫療保險,參保率達到50%;完成458所村衛生室的達標建設,縣鄉村三級醫療衛生機構基礎設施80%達標;新建5所和完善27所社區衛生服務中心,新建城市社區衛生服務站20個,城市社區衛生服務機構建設完成規劃任務的90%以上。四是新建經濟適用住房25萬平方米,解決4166戶城市中低收入家庭的住房困難;新建廉租住房8.58萬平方米,解決4600戶廉租住房保障對象的住房困難;扶貧移民搬遷1萬人;集中治理34個地質災害嚴重村,解決4244戶、13954名農民的住房安全問題。五是市城區和介休市的生活垃圾廠基本建成,其它縣的生活垃圾處理廠完成前期并開工;市城區第二污水處理廠和太谷污水處理廠完成主體工程,介休、祁縣、和順、壽陽、靈石污水處理廠建成并投入使用,平遙、昔陽、榆社、左權污水處理廠完善設施并保證正常運行;市城區二級以上天數達到290天以上,東山5縣均達到252天,平川5縣(市)均達到240天。六是解決21萬人的飲水不安全問題,完成100個行政村自來水入戶工程。七是實施農村新能源工程,發展沼氣用戶4萬戶。八是扶持發展農民專業合作社,爭取新增1000個,重點扶持500個,培育示范合作社100個。九是全市完成70條小街巷改造,其中市城區20條;市城區30條次干道、小街巷安裝路燈。十是村村通水泥(油)路和新農村街道硬化1500公里,開工率、合格率、完工率均達100%。
    (二)加強和完善社會管理
    健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,堅持以人為本,創新社會管理理念和管理方式。深入開展迎奧運、創平安、保穩定、促發展活動,加大防范工作力度,落實綜合治理措施。嚴格落實信訪責任制,暢通社情民意反映渠道,解決群眾反映強烈的熱點難點問題。完善經常性矛盾糾紛排查調處機制,掌握苗頭性和傾向性問題,及時化解矛盾。建立健全統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的突發性、群體性事件處置機制,提高處理各類群體性事件和突發事件的能力。加強人口和計劃生育工作,穩定低生育水平。落實民族宗教政策,依法管理民族宗教事務。繼續做好檔案、氣象、地震、人防、地方志、國防后備力量建設、老齡、雙擁、僑務、殘疾人等各項工作。
    (三)切實抓好安全生產
    嚴格安全生產責任,完善安全生產管理體制和監管機制,建立安全生產應急救援體系,提高防范應對事故災難的能力。深入開展安全隱患治理年活動,推進鄉鎮安全監管機構建設,加大監管力度,提高監管能力,堅決防止重特大事故發生。突出抓好煤礦安全生產,重拳出擊,嚴厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力、超強度、超定員開采等非法違法行為。堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的要求,突出源頭治理,重在長效管理,無縫隙、拉網式集中治理車輛超限超載。鞏固擴大產品質量和食品安全專項整治成果,嚴格執行生產許可、強制認證、注冊備案制度,嚴把市場準入關,提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。加強道路交通、危險化學品、民爆物品、文物消防、動物疫病等重點領域的安全管理。  各位代表,抓安全就是促發展、就是保穩定,只有重視安全生產,才能推進安全發展,只有落實安全措施,才能實現趕超目標。我們必須時刻繃緊安全這根弦,三百六十五天天天不忘、緊抓不放,為又好又快發展和人民安居樂業提供堅強保障!
    (四)推動文化大發展大繁榮
    積極發展文化產業。繼續推進文化體制改革,重塑文化市場主體,進一步解放和發展文化生產力。加快建設文化產業園區、基地、企業,扶持一批以文化經營為主體的企業集團,打造一批富有晉中特色、具有一流競爭力的文化精品。促進文化產業與旅游、體育、教育、科技、信息等行業聯動發展,構建文化產業發展新格局,提高文化產業對經濟發展貢獻的比重。扶持發展民辦文化,加強網絡文化建設和管理,繼續辦好各類文化節慶活動。
    強化公共文化服務。加大投入力度,積極構建覆蓋全社會的公共文化服務體系,加快公益性文化事業發展。推進農村電話、電視、互聯網“三網合一”,加快村級網絡文化站建設。進一步提高縣級圖書館辦館標準,加強基層文化館(站)建設。做好非物質文化遺產的重點普查和全省第二批非物質文化遺產項目申報工作。加強文物保護,加快市博物館籌建工作,做好第三次全國文物普查工作。強化傳承傳統文化意識,營造文化發展氛圍,為三晉文化繁榮發展做出貢獻。
    (五)加強民主政治和精神文明建設
    推進社會主義民主政治建設。各級政府要定期向人大及其常委會報告工作,自覺接受政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,積極辦理人大代表建議和政協委員提案,支持政協開展工作,主動接受社會監督和輿論監督。加強基層民主建設,努力擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容,保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權。
    加快依法治市進程。認真貫徹“五五”普法規劃和依法治市綱要,全面落實行政執法責任制,健全政府依法行政制度,強化行政執法監督,推進行政行為的程序化、規范化、法制化。加強社會治安綜合治理,深入開展平安創建活動,依法防范和打擊違法犯罪活動,確保社會安全穩定和人民群眾安居樂業。加強市場監管,深入整頓和規范市場經濟秩序,保障各類市場主體合法經營,促進市場經濟健康發展。搞好法律援助工作,維護婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權益。深入開展法制宣傳教育,在全社會形成崇尚法制、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。
    加強社會主義精神文明建設。強化理想信念教育,在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想。深入開展社會主義榮辱觀教育,建立完善社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等思想道德體系,在全社會形成愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。深入開展城鄉文明和諧創建活動,不斷提高城鄉文明程度。
    五、全面加強服務型政府建設
    創新政府管理理念、管理體制和管理方式,改進作風,狠抓落實,努力建設服務型政府。
    一要推進改革創新,提升政府創新力。繼續解放思想,轉變觀念,敢于打破陳規陋習、打破條條框框,注重用市場經濟的規律、用改革開放的辦法思考和解決問題。保持奮發有為的精神狀態,勇于謀大事、干大事、創大業,善于抓關鍵、攻難點、促全局,自我加壓、主動工作。充分調動各方面的積極性、主動性、創造性,努力形成艱苦創業、開拓創新、爭創一流的生動局面。
    二要加強效能建設,提升政府執行力。突出“快”字,發揚雷厲風行的作風,繼續加快電子政務建設,完善面向基層、面向群眾、高效快捷、運轉順暢的工作機制,形成高效率、快節奏的優良政風。突出“闖”字,敢于面對風險,不怕擔責任;敢于面對困難,不怕吃苦頭;敢于面對矛盾,不怕得罪人,破解執行障礙,創造性地開展工作。突出“實”字,大興求真務實之風,提倡少開會、開短會、少講話、講短話。突出 “嚴”字,強化目標責任制,健全監督機制,落實督查措施,確保政令暢通、令行禁止。
    三要堅持執政為民,提升政府公信力。自覺把維護人民利益作為政府決策的首要依據,以群眾是否滿意、是否高興、是否擁護作為工作的根本標準,多做群眾急需、“雪中送炭”的事,多做順應民心、群眾受益的事,多做打基礎、管長遠的事。抓好市縣鄉村四級政務服務平臺建設,為群眾和投資者提供快捷、便利、優質服務。嚴格落實行政不作為問責制和過錯責任追究制,嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為的人和事,對吃拿卡要者形成“觸電身亡”的高壓之勢。堅持誠實守諾,取信于民,帶頭加強信用體系建設,做到說一句,是一句,句句算數;干一件,成一件,件件落實!
    四要嚴格依法行政,提升政府約束力。認真貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。完善《政府工作規則》,健全領導、專家、群眾相結合的決策機制,落實決策咨詢、聽證、公示制度,進一步規范政務公開的內容、方式和程序。
    扎實推進反腐倡廉建設,全面落實政府系統黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范土地和礦產資源開發、政府采購等公共資源管理。加大專項治理力度,重點解決環境保護、食品藥品安全、安全生產、土地征用和房屋拆遷等群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力提倡艱苦奮斗,堅決制止奢侈浪費。加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約,清清白白、干干凈凈為人民辦實事、謀利益。  
    五要保持團結和諧,提升政府凝聚力。善于從全局的高度認識問題、統一思想,各級政府班子都要做到在政治上同德、事業上同心、工作上同力。堅持民主集中制原則,既要防止和克服獨斷專行、搞家長制,又要防止和克服軟弱渙散、各行其是。廣大公務員都要嚴于律己,寬以待人,相互尊重,相互支持,形成能夠擔負歷史使命、團結帶領廣大群眾更好更快發展的堅強有力的戰斗集體。
    各位代表,創造一個經濟更發展、社會更和諧、生態更文明、人民更幸福的良好環境,是建設服務型政府的基本任務。今年,要在全市深入開展“環境建設年”活動,努力在六個方面建設一流環境。一是以行政審批制度改革、推進政務公開、嚴格行政執法、優化政務服務為主要內容,努力建設一流的政務環境;二是以建設社會信用體系、開展金融綜合服務、發展資本市場為主要內容,努力建設一流的金融生態環境;三是以堅持依法行政、促進司法公正、維護公共利益為主要內容,努力建設一流的法制環境;四是以“保潔”、“治亂”、“促秀”、“暢通”為主要內容,努力建設一流的城鄉基礎環境;五是以加強安全生產、維護公共安全和社會穩定為主要內容,努力建設一流的安全環境;六是以節能降耗減排、藍天碧水工程、造林綠化為主要內容,努力建設一流的生態環境。
    各位代表,晉中是我們共同的家園,晉中的發展與每一位晉中人都息息相關,晉中的美好未來也要靠全市人民共同創造。作為當代晉中人,只要我們繼承和發揚以自力更生、艱苦奮斗為靈魂的大寨精神,不怕犧牲、不畏艱險、敢于勝利、無私奉獻的太行精神,節儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓的晉商精神,大力倡導科學發展、以人為本、與時俱進、開拓創新的時代精神,就一定能夠實現趕超發展的新目標,做出無愧于時代和人民的新業績!
    各位代表,奮力趕超、爭先爭上,把晉中的明天建設得更加美好,是時代賦予我們的神圣使命。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀,開拓創新、求真務實、負重拼搏、埋頭苦干,為實現趕超發展、早日把晉中建設成為山西中部最具活力的經濟帶和城市群而努力奮斗!


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